东北地区最重要的主焦煤产区七台河市，也是国家级循环经济、资源枯竭城市经济转型和公立医院改革等“试点城市”。经济转型期，利益多元，矛盾多发，近年来，仅管辖4个基层法院的七台河市中级法院始终坚持能动司法、和谐司法、为民司法，创新推行了“三全调解为内涵，三联调解为外延”的调解工作机制，下大力气深化司法调解，案件调撤率居全省法院前列，调解经验全省推广，化解了大量社会矛盾，为“试点城市”转型发展营造良好法治环境，先后涌现出全国“法院商事审判先进集体”、“法院办案标兵”、“指导人民调解工作先进个人”等先进典型。在一次工作考察中，省高院领导称赞七台河法院“小法院有大作为”。
内涵放大：“三全调解”促案结事了
站在播下种子的地头，七台河市茄子河区铁山乡铁山村农民徐百珍无限感慨，“那次倒霉的抓阄，我们17家抓到了谁也不愿要的机动地。哪能想到这还是违法的！要不是中院领导和法官们的调解，这块精心侍弄出来的地就要改姓了。”
因承包田是村集体超标准预留的机动地，徐百珍等17名农民被起诉到法院，经审理，法院判决承包合同无效。徐百珍不服，提起上诉。
土地是农民生存的依赖，但对机动地承包现行法律和政策也有条文规定着。怎样既不相悖法律，又不能让社会再增加一个失地农民？七台河法院的“全员调解”破解了这个难题。
市中院受理这起上诉案件后，连续30多天，副院长亲自带领办案法官深入铁山村，走访全村农民，倾听意见，汇集民智，形成了各方都接受的返包调解协议，徐百珍等人有地可种，又将对村委会和其他农户的影响降到最小，还解决了长期困扰当地政府的一块心病，取得了多方共赢最佳效果。
“领导带队办案到农村，化解纠纷进农家，这不仅仅是化解一起案件矛盾这么简单，更大的意义在于赢得了一片民心。”亲眼目睹调解过程的茄子河区一位副区长说，这对他们化解群众矛盾来说是一个很好借鉴。
遇有重大矛盾纠纷，七台河市法院全员调解。承办人阐释法律首先调；随后，审判长“加火”巩固调；必要时，庭长出面催化调。调解力量的叠加，“1+1>2”。许多矛盾重重的“难案”、“骨头案”、“攻坚案”，就在这种全员调解下成功破冰。
全员调解只是七台河市法院全员、全程、全方位“三全调解”的一种。
七台河市中级法院制定了《关于加强调解工作的意见》，推出了全员、全程、全方位和联动、联调、联建的“三全调解为内涵，三联调解为外延”调解工作机制，激发了干警调解工作的能动意识，人人调解、自觉调解氛围正在形成。
调解贯穿审判过程,并成为一条主线，每一环节的办案干警都主动把握这个区间段的调解机遇和调解可能，积极实施调解。送达调、答辩调、当庭调、听证调、庭外调、判前调、判后调，调解无处不在、无时不在，为化解矛盾尽好自己的一份力，求的是再增加一点和谐机会。
为推动“三全调解”，七台河市中院还将从实践中提炼出的换位思考法、结果比较法等方法集结成册，成为法官调解工作不离身的“宝典”，又多次组织富有实践经验的法官登台传授，老法官带新干警，共同提高做群众工作和调处解决复杂矛盾的能力。
“对每起案件，我们都首选调解。每当调成一起案件，内心都升起一种成就感！”干警们思想意识中的调解理念溢于言表。两年来，有15名干警成为全省法院“调解能手”。3年来，该市法院一审民事案件调解率、刑事附带民事案件调解率和商事案件调解率分别达到90%、85%和45%。行政案件经协调撤诉率也达到了60%以上。调解结案的案件进入执行程序的不足5%，实现了案结事了。
外延拓宽：“三联调解”化解矛盾无盲点
多线结合，密织网络。维护社会稳定、化解社会纠纷上，七台河市法院把法院防线与其他社会组织防线有机结合，与市司法局、矿务局等联合制定了《深化诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的实施办法》、《企事业单位设立民调组织先行化解社会矛盾的工作意见》，在交通事故、工伤仲裁、司法所诉调对接上建立了联动、联调、联建机制，密织了“以法院为轴心，相关部门为辐射点”的工作网，化解社会矛盾上无盲点。
因无力支付工程款，已收取该市400名教师集资楼预付款的开发商失踪了，而楼房还没有完工，民工工资也拖欠着。临近交付日期，教师要求住房，上百民工却又占据了楼房。激烈交锋之下，教师、农民工都涌向了市委和市政府信访。此案转给了七台河市桃山区法院。
法律关系比较清楚，判决容易。但此案是连环案，牵扯多个利益主体和多个管理部门。执行结果难以实现，社会效果就不会好。桃山区法院感觉压力如山，单凭法院唱“独角戏”，这起事件不好解决。他们联系了公安机关、建设局等10余个部门，联动、联调解决纠纷。
桃山区法院远赴山东，查封了开发商可供执行资产，民工们看到了希望，主动让出占据的楼房。建设等行政管理部门出面组织对楼房水、电、气等收尾工程继续施工，让楼房及早验收竣工。一系列行动，也感动了开发商，出面参加法院组织的调解工作，最终达成调解协议。“教师节”前教师入住新居，入冬前民工们拿到工资高兴返乡。
“仅靠法院自己，不可能取得这么好的效果。法院与其他化解渠道有效对接，联建、联调、联动，才能让案案都事了和谐。”回想起此案的调解努力，桃山区法院副院长王守彬更加坚定了“三联调解为外延”的实践努力。
七台河法院还在全市220个行政村、93个社区建立了法官联系点，设立调解站（室），法官定期到联系点进行法律咨询、培训人民调解员、开展诉讼指导，增强基层组织化解社会矛盾的能力，处理早、处理小、处理好，一些小矛盾在诉讼前就已化解，今年该市法院受案数量较之前下降22%。
“推进社会管理创新、社会矛盾化解，法院做出了突出贡献。”在全市政法工作会议上，七台河市委领导充分肯定了法院的调解作法。
功效延展：调解化身发展“助推器”
2012年2月6日，一起案件的原、被告勃利县第三建筑工程公司与博兴化工有限公司的代表人，一齐来到勃利县法院，给办案法官送来了锦旗，表达对法院的感激之情。
按照“零和博弈”论，输的一方对法院不会满意的，但这两个公司却都表示满意。
2011年2月，因对130余万元工程款产生争执，勃利县第三建筑公司将博兴化工有限公司起诉到了勃利县法院，并提起了保全申请。正值备耕时节，为不影响博兴化工化肥生产，法院一面通过反担保方式，保证博兴化工资金正常运转；一面又考虑到博兴化工新老股东交替的现实，组织核对账目，勘验现场，有不明确的，动员厂方负责人寻找证人确定事实，进行工程造价审计等一番努力后，双方澄清了余欠工程款84万元的事实，并达成了调解协议。感动法官考虑农业生产大局和企业发展的作风，在资金紧张的情况下，当天博兴化工履行了50万元还款义务。
围绕市委“推动四个发展、加快经济崛起、建设幸福之城”奋斗目标，今年，七台河法院出台了《发挥商事审判职能，服务经济发展八条措施》、《服务和保障产业项目建设及招商引资工作意见》，深化调解机制，坚持处理涉企案件立足破解企业难题、立足维护企业正常生产经营、立足维护企业生产资金有序流转，保障区域经济良性循环。
七台河市因煤而成，缘煤而兴。煤矿企业众多，上下游产业链交织。一个环节的企业产生纠纷，影响其他产业的发展。七台河市法院把调解置于首位，运用发展的眼光来审理好这些案件，积极发挥服务企业发展“助推器”职能。
通达煤矿缺资金，利得盛洗煤有限责任公司缺原料煤。七台河市法院在审理这两个煤炭企业的诉讼案件中，办案法官数次和双方企业共同分析本市的煤炭市场形势：一个需原材料，一个需固定市场销路，产业链一但断裂，都很难生存，更谈不上发展，合作共赢、联手抵御风险才是上策。当事人折服了，想通了，消怨共赢的意识升起了，双双做出重大让步，调解结案，并于案后再度合作，“法官就是我们企业发展的‘红娘’。”一企业代理人说。
据悉，2011年以来，七台河法院涉企纠纷调解结案率达到65.16%，结合案件向企业发出司法建议103份，提出了有针对性的预防和解决对策来“治未病”。
“我们企业发展到今天，做大做强，每走一步，都有法院支持的一份汗水！”2012年3月1日，在一年一度的法院与企业界座谈会上，企业代表纷纷称赞法院的司法服务工作真暖人心。
