2月26日，七台河市中级人民法院召开全市法院工作会议，总结2015年度工作，表彰工作中做出突出贡献的集体、干警，对2016年度工作任务作出全面部署。

    院党组书记、院长郭霞在讲话中提出，2016年度，全市法院要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省市委和省法院要求，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，牢固树立“五大发展”理念，以优化经济发展环境为抓手，以司法为民、公正司法为主线，以司法体制改革和信息化建设为动力，以队伍建设为保障，充分发挥审判职能作用，不断提高司法能力和司法公信力，为促进我市经济社会平稳健康发展和顺利实施“十三五”规划提供更加有力的司法服务和司法保障。

    郭霞院长指出，新形势下，全市法院工作面临着严峻挑战：一是经济社会发展新常态带来新考验。二是司法改革步入攻坚期、深水区、新阶段带来新课题。 三是司法外部环境有待进一步改善提出新要求。四是党风廉政建设和反腐败斗争形势带来新挑战。五是法院工作出现的新问题带来新压力。

    郭霞院长要求，面对新形势、新任务、新理念、新要求，全市法院要全面准确地把握面临的形势任务，敢担当、善作为，找准新定位，谋划新举措，开创新局面，取得新成效！

    服务五大发展，在严防五大风险优化环境上求实绩

    进一步增强风险、忧患意识、责任意识，牢固树立“五大发展”理念，坚持总体国家安全观，切实把防控风险、服务发展摆在更加突出的位置，坚决维护国家安全和社会稳定，全力保障“十三五”规划顺利实施。

    严防五大风险。紧紧围绕我市平安建设任务目标，加强对风险点的分析研判，做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域的风险预警、预控工作。严惩严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪，盗抢、黄赌毒、侵害妇女儿童权益犯罪，窃取、泄露公民个人和企业商业秘密犯罪，危害食品药品安全、危害生产安全犯罪、环境污染犯罪，保障人民群众安居乐业。严惩电信网络领域新型犯罪、涉众型诈骗犯罪。正确理解和适用刑法修正案（九）及相关司法解释，严厉打击贪污贿赂、滥用职权、失职渎职犯罪。严格贯彻罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，强化证据裁判意识，推进庭审实质化，坚持严格控制和慎重适用死刑政策。积极参与社会治安综合治理和专项治理行动，认真做好未成年人案件审理工作，进一步规范减刑、假释和暂予监外执行工作，与公安、司法行政等部门及基层单位密切配合共同推动特殊人群的帮教管理，促进社会管理创新。

    优化发展环境。立足全局，有效拓展司法功能，依法履行司法职责，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。认真完善服务发展的司法对策，研究制定保障我市“十三五”规划实施的司法指导意见，坚持做到省市委工作部署到哪里，我们的司法服务就跟进到哪里。增强服务能力和实效，依法保障供给侧结构性改革顺利进行，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加强司法应对工作。正确把握法律政策界限，坚持惩治违法犯罪与规范市场行为并重，采取强制措施与挽救具有发展前景的困难企业并重，既要防止因机械执法、就案办案引发或加剧企业经营风险，也要防止以保护企业为由逃废银行债务、逃避法律义务。要加强对新技术、新产业、新业态、新商业模式的司法服务保障，积极参与我市“互联网+”三年行动计划，服务保障创新发展；正确把握和处理城乡区域协调发展、经济社会协调发展、物质文明和精神文明协调发展、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展中的重大关系，积极服务我市“煤城经济转型、产业扩量和市场农业”等重点工作，促进协调发展；加强生态环境资源审判工作，创新完善生态修复、公益诉讼、专家参与、联动保护等审判工作机制，服务保障绿色发展；坚持落实产权保护、尊重契约自由、坚持平等保护、坚持权利义务责任统一、维护诚实守信和坚持程序公正与实体公正相统一的民商事审判“六个原则”，妥善审理涉招商引资及产业项目建设案件，服务保障开放发展；高度关注教育、就业、分配、医疗、棚户区改造、农村土地政策、农业人口转移，农民工工资等民生领域的群众诉求，加强对弱势群体的司法保护，服务保障共享发展。

    加强四个建设，在打造过硬队伍上使实劲

    增强政治意识、大局意识、责任意识和看齐意识，坚持正规化、专业化、职业化建设方向，努力培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的法院队伍，营造风清气正、干事创业的良好生态。

    加强思想政治建设。牢牢把握政治方向，做到理论上成熟，思想上清醒，政治上坚定，行动上自觉。在全体党员中深入开展“两学一做”学习教育活动，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，进一步强化党的意识、党员意识和纪律规矩意识。持之以恒、驰而不息地加强思想政治建设，进一步推动践行“三严三实”常态化、长效化。准确把握司法工作规律、新闻传播规律和人民群众司法需求特点，牢固树立平等传播意识、公共关系协调意识，加强新闻宣传和舆情应对工作，讲述法官好故事，唱响法院好声音。

    加强司法能力建设。法官必须具有分析和判断是非的能力，评价与分析证据的能力，组织和驾驭整个庭审活动的技巧以及对社会现实的深刻理解和把握。树立“互联网思维”，切实提高信息技术应用水平，让信息技术成为干警的新思维、新习惯、新技能。要集中抓好基层法官轮训、中青年法官培训、初任法官培训、审判业务专家遴选、授课等工作，重视和加强案例编选工作，充分运用互动式、研讨式、案例式、现场式、竞赛式等教学形式和专业培训、庭审观摩、疑案点评等培训形式，建立完善以训促学、以考促学、以查促学、以研促学的“四促”机制，不断提升审判业务技能和理论研究能力。

    加强纪律作风建设。准确把握和运用监督执纪的“四种形态”，教育和引导广大干警自觉敬畏群众、敬畏组织、敬畏责任、敬畏法纪，多一些担当，少一些退却；多一些自律，少一些松懈；多一些严谨，少一些疏忽；多一些耐心，少一些投诉；多一些凝聚，少一些隔阂；多一些定力，少一些急躁。深入开展党的政治纪律和政治规矩教育，把纪律和规矩挺在前面，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。严肃工作纪律，从小事抓起，从细节做起。进一步加大审务督察、明察暗访力度，认真查找制度漏洞和管理隐患，推动各项从严管理措施的落实。

    加强廉政建设。认真开展廉洁司法集中教育活动，深入贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。建立健全责任分解、传导机制，将主体责任层层分解，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。两级法院党组及每一位党组成员，法院机关党委、党总支、党支部等党组织及其负责人要坚决落实好主体责任。法院纪检监察部门和各部门廉政监察员要继续把执纪、监督、问责作为落实党风廉政建设工作的第一要务，突出监督和查处的主责主业。研究制定符合法院实际的“两个责任”追究办法，健全问责机制，加大问责力度，以强有力的问责机制倒逼法院各级党组织履行好管党治党责任。认真落实防止干预过问案件的“两个规定”以及关于规范司法人员与相关人员交往行为的规定，始终坚持以零容忍的态度坚决惩治司法腐败，从严惩处各种违纪违法行为。

    整治三难问题，在破解难题补齐短板上用实招

    结合实际工作，要把解决“审案结案难、执行执结难、处理信访难”问题，作为法院破解难题、补齐短板的重要工作来抓。

    努力破解审案结案难。一是要通过树立正确执法理念引领审结案。始终坚持执法办案第一要务的工作理念，充分认识到执法办案是法院全部工作的中心和重中之重，充分认识立案登记制改革实施以来案件数量持续增加和案多人少之间的矛盾，进一步明确审结案工作目标，加快办案节奏，确保如期结案、均衡结案；二是要通过优化审判资源保障审结案。要保证有限的审判资源向执法办案一线倾斜、向积案较多的业务庭倾斜、向工作薄弱的审结案环节倾斜，抽调部分综合部门法官充实审判一线，编入合议庭办案。进一步加大院、庭长办案力度，细化院庭长量化办案目标任务，发挥院、庭长表率作用；三是要通过司法改革助推审结案。积极稳妥地推进司法责任制改革，落实法官办案责任制，把办案任务完成情况作为绩效考核的重中之重，办案数量多、质量好的要优先进入法官员额。要依法加大案件繁简分流力度，积极合理适用小额诉讼程序、简易程序、速裁程序等，实行繁案精办细办、简案简办快办；四是要通过信息化科技手段促进审结案。充分运用审判信息化软硬件系统，加强审判运行态势分析，及时发现影响审判质效的新情况、新问题，强化流程监督，该提示的提示，该催办的催办，该通报的通报，督促审执人员加快办案进度，缩短办案周期。大力推行网上立案、网上办案和网上执行，向信息化要质量、要效率；五是要通过有效的审判管理工作规范审结案。统筹考虑、科学平衡业务庭（局）之间、审判团队之间的办案任务。通过调整管辖、指定管辖等手段，整合审判力量，解决“忙闲不均”的问题。

    努力破解执行执结难题。一是要从建立完善执行指挥系统和点对点查控系统入手。充分利用《人民法院、银行业金融机构网络执行查控工作规范》颁布实施的有利契机，加快实现全市法院执行指挥系统建设的全覆盖和点对点执行查控系统建设的全覆盖，确保查控功能上线运行，保证执行人员足不出户就能对全国4000多家银行业金融机构的被执行人财产进行查询、冻结和扣划；二是要从完善执行威慑联动机制入手。进一步完善信用惩戒机制，落实好最高法院与国家发改委等40余家单位联合签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，更多地争取相关单位和部门采用《备忘录》提出的55项惩戒措施，加强对失信被执行人在设立金融类机构、从事民商事行为、享受优惠政策、担任重要职务等方面进行全面限制，更大范围地惩戒失信被执行人，让“老赖”寸步难行；三要从发挥主观能动性加大执行力度入手。主动争取党委、人大、政府对执行工作的支持帮助，积极协调相关部门、单位配合好执行工作，整合各类资源，全力营造执行工作良好的外部环境，大力推行被执行人财产申报制度，努力实现“严厉打击拒执罪、反规避执行、反消极执行和反干预执行”的常态化，提高案件执结率、实际执行率和执行标的到位率；四是要从加强执行规范化建设入手。大力推进执行工作的职业化、规范化和信息化建设，全面使用最高法院统一开发的执行案件流程信息管理系统，确保所有执行案件的每一个环节都能够全程留痕。开展清理执行积案专项活动。严格规范暂缓执行、中止执行、终结本次执行、终结执行、延长期限等情形的适用条件和审批手续。及时纠正消极执行、拖延执行等行为，严格执行款物的管理和划付。

    强化两大动力，在促进审判体系审判能力现代化上重实效

    全面深化司法改革、全面推进信息化建设，是人民法院两场深刻的自我革命，是实现审判体系和审判能力现代化的必由之路，是人民司法工作发展的“车之两轮、鸟之双翼”。必须怀着高度的政治责任感和历史使命感，坚定不移地推进司法改革和信息化建设。

    强力推进司法改革。引导广大干警统一思想，增强信心、保持定力、坚定决心，最大限度地凝聚“早改早发展、早改早受益”的共识，汇聚支持改革的正能量。同时，中院和各基层法院都要尽早成立司法体制改革领导小组和司改办，尽早根据省法院司法体制改革试点实施方案、法官入额遴选办法以及配套文件精神，研究人员分类管理、法官员额制改革和推进司法责任制落实等工作的相关预案，做到未雨绸缪，把工作想在前头、做在前头，防止被动。对于现在能够操作的改革事项，要不等不靠，立说立行立改。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革、案件繁简分流机制改革、立案登记配套机制改革和涉诉信访工作制度改革。充分发挥庭审实质作用，提高证人出庭率、鉴定人出庭率、辩护代理律师出庭率，让庭审成为审判工作正常开展和有序运行的核心。抓好庭前准备工作，提倡庭前合议。充实庭审内容，把查明事实、认定证据、保护诉权等诉讼活动的实质性内容安排在庭审中进行，实现诉讼证据质证在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判理由形成在法庭。完善审级制度，落实审委会改革和院庭长、合议庭、主审法官办案责任制，明确各类人员工作职责、工作流程、工作标准。

    强力推进信息化建设。坚定不移地向建设智能化法院目标迈进，全面推进信息化建设转型升级，努力建成全市法院“信息化3.0版”。加快外部专网、移动专网、涉密内网建设，推进数据集中管理平台、电子档案查阅服务平台建设，深入开发、广泛应用“一网、两微、三平台”，完善司法公开三大平台功能。加强专网带宽扩容、高清科技法庭、远程提讯、远程安保监控、接谈接访系统建设和司法信息资源的整合应用，强力推进网上办公办案，让诉讼活动更加开放、透明、快捷、便民。

    紧扣一条主线，在为民司法公正司法上做实事

    司法为民公正司法始终是法院的工作主线。司法为民，是人民法院性质所在、宗旨所在；公正司法是法院工作的永恒主题和价值追求。全市法院要把维护人民群众合法权益作为根本出发点和落脚点，严格规范司法，公正为民司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    完善司法便民措施。认真研究立案登记制改革形势下诉讼服务中心的功能定位，继续推进诉讼服务中心建设，实现诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线等服务平台无缝对接，实现立案、审判、执行、信访各部门以及专家、律师等第三方的业务协同，着力建设系统化、信息化、标准化、社会化的诉讼服务中心升级版。探索由诉讼服务中心提供庭审以外的全部诉讼和非诉讼服务，实现服务群众诉讼、服务法官办案、服务科学决策、服务审判管理的“大服务”模式。深化多元化纠纷解决机制建设，强化诉前调解、诉调对接。加强人民法庭工作，开展好巡回审判、法官进社区、进企业等活动，方便群众诉讼。加强与财政部门的沟通协调，争取国家司法救助资金和道路交通事故社会救助基金等对困难当事人的扶助。

    严格规范公正司法。增强践行《领导干部干预司法活动，插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》的坚定性和自觉性。正确处理好依法独立审判与严格审判管理的关系，强化立案、审限、结案、案件质量管理，抓好案号和案件信息标准的贯彻落实，健全完善审判质效评估指标体系，突出审限内结案和均衡结案，巩固审判管理信息化成果，加强审判业务管理系统的使用，及时发现影响案件质效的各种问题，总结规律、掌握动向、提出对策建议。强化法官严格规范司法的思维、意识、行为和习惯，打牢执法办案的基本功。

    站在新的历史起点上，全市法院要进一步统一思想，振奋精神，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，锐意进取，开拓创新，埋头苦干，全面完成好今年的各项工作任务，努力推动全市法院工作取得新的更大的进步！